23 июня состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности и Совета ТПП РФ по развитию системы закупок на тему «Правоприменительная практика и вопросы совершенствования законодательства в сфере закупок охранных услуг за счет государственного и муниципального бюджетов».
Государственные закупки охранных услуг составляют внушительную часть деятельности и доходов значительной части частных охранных организаций.
Ключевые проблемы и эффективность самой системы госзакупок услуг охраны объектов и имущества за 12 лет после принятия профильного закона не уменьшилось.
Ряд внесенных поправок в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по существу, только усиливал регламентацию, повышал контроль над участниками закупочного процесса, сохраняя трудоемкими и малоэффективными процессы их реализации.
При этом, как заказчики, так и поставщики вынуждены перестраиваться и постоянно адаптироваться к новым введениям, которые вызывают больше вопросов, чем предыдущие.
Сохраняющаяся избыточность и противоречивость требований действующего законодательства приводят к тому, что регуляторы сами оказываются в затруднительном положении отделяя реальное состояние дел от вынужденных неформальных действий участников закупок.
Открывая совместное заседание председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, депутат Государственной Думы Анатолий Выборный назвал поднятую тему крайне актуальной и отметил, что на площадках разного уровня уже неоднократно обсуждались как общие вопросы совершенствования деятельности субъектов предпринимательства в сфере частной охранной деятельности, так и обеспечение охраны и безопасности конкретных видов объектов и инфраструктуры.
Результатом большой совместной работы предпринимательского сообщества и органов государственной власти стало появление нового профильного Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», который призван расширить рынок и повысить качество охранных услуг, развить механизмы государственно-частного партнерства в обеспечении общественной безопасности и решить актуальные вопросы развития отрасли с учетом новых вызовов и угроз.
Тем не менее, по мнению Анатолия Выборного, все еще существует ряд аспектов, лежащих вне поля профильного законодательства, но которые оказывают влияние на рынок охранных услуг, и, в частности, на экономику отрасли.
Одним из вопросов, до сих пор вызывающих турбулентность, является проведение закупок охранных услуг за счёт государственного и муниципальных бюджетов.
Правоприменительная практика по убеждению, Анатолия Выборного показывает, что сложившаяся система, используемые формы и алгоритмы проведения закупок создают угрозы в отношении добросовестных субъектов МСП, не обеспечивают закупки надлежащего качества услуг в необходимом объеме, препятствуют детенизации деятельности игроков рынка.
В своем вступительном слове председатель Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Дмитрий Сытин привел неутешительную статистику, связанную с государственными закупками охранных услуг. По его словам, доля нарушений при проведении закупок охранных услуг достигает около 20%, средняя сумма ущерба, вызванного нарушением правил закупок, составляет сотни миллионов рублей ежегодно, около трети договоров расторгается досрочно вследствие ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиками.
Проанализировав сложившуюся ситуацию, Дмитрий Сытин перечислил ряд ключевых проблем, таких как недостаточность нормативной регуляции. Многие положения действующего законодательства трактуются двусмысленно, что создаёт предпосылки для злоупотреблений; формальное отношение к контролю качества услуг; низкая квалификация специалистов, работающих в сфере закупок.
Особое внимание необходимо уделить таким аспектам, как определение стоимости услуг, выбор победителей конкурсов и контроль соблюдения сроков и стандартов оказываемых услуг при жесткой административной ответственности за нарушение законодательства о закупках.
Председатель Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Андрей Паранич в своем выступлении отметил возможность улучшения качества услуг частной охранной деятельности путем их объединения в СРО с добровольным членством. Он подчеркнул, что система саморегулирования направлена на повышение качества услуг членов СРО и их профессионализма и исключение фактов предоставления услуг ненадлежащего качества при обеспечении имущественной ответственности членов СРО.
При этом, по мнению Андрея Паранича, механизм саморегулирования призван помочь в случае, если заказчик не обладает познаниями в оценке профессиональной квалификации и качества услуг. Это, относится к услугам в сфере частной охранной деятельности. В этой связи для формирования более действенного механизма госзакупок услуг охранной деятельности, предоставления для заказчика гарантий качества таких услуг он предложил в законодательство о госзакупках введение критерия членства в СРО для использования в системе госзакупок.
Также он отметил, что СРО разрабатывает стандарты профессиональной деятельности и осуществляет работу по оценке и проверке квалификации ее членов и соблюдению стандартов СРО. И результаты такой работы также могут быть положены в основу подтверждения квалификации участников закупки в сфере частной охранной деятельности.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский обозначил проблему, напрямую связанную с экономикой – расчет начальной (максимальной) цены контракта. Когда государственный заказчик выбирает исполнителя «исходя из имеющихся средств». В этом случае цена за счет налогов и зарплаты уменьшается в два раза и более.
Сергей Саминский также выступил за отмену аукционов при закупках охранных услуг, поскольку они приводят к выбору исполнителя по принципу «кто дешевле», а не «кто лучше».
Дополнительная проблема возникла в Москве, где был принят документ, из-за которого на торгах девальвируется опыт охраны социальных объектов. Он не учитывается, начиная с определенной цены лота. И конкурс фактически превращается в аукцион.
Руководитель Рабочей группы по развитию института частной охранной деятельности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, президент ФКЦ РОС Александр Козлов ознакомил собравшихся со статистикой по проведению закупок охранных услуг за счет государственного и муниципального бюджетов, где сложилась устойчивая группа охранных организаций, занимающаяся захватом рынка за счет демпинга. Дело доходит до снижения в 70% и более. Бороться с ней ФКЦ РОС намерено через Следственный комитет.
Острой остается проблема неисполнения заказчиком 45-го приказа Росгвардии. При этом в некоторых регионах прокуратура не способствует искоренению нарушений, ссылаясь на «бюджетные лимиты» заказчика. Однако в других случаях прокуратура отменяла торги в связи с нарушением порядка формирования НМЦК.
Александр Козлов уверен, что в ситуации демпинга, который сохраняется на рынке, важны механизмы саморегулирования. Один из ярких примеров их внедрения можно увидеть в Москве и на новых территориях, где благодаря СРО Ассоциация «Школа без опасности» построена система дополнительного контроля за ЧОО, охраняющими образовательные организации.
Как считает руководитель рабочей группы по ценообразованию в охранной отрасли Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, президент Группы «СТАРК Безопасность» Александр Гадалов, несмотря на все последние позитивные изменения в законодательстве, заказчик все равно пытается свести закупки к мнимой экономии бюджетных средств, которая достигается за счет неисполнения контракта в полном объеме и неисполнения требований законодательства.
По мнению вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Михаила Гаврилова, закупки частных охранных услуг являются важным инструментом государственной политики и здесь должен быть выработан однозначный подход к обоснованию цены услуги.
Он уверен, что частный охранный бизнес нуждается в появлении прогрессивных изменений в законодательстве и практике, принятии простых и понятных правил, настроенных на обеспечение баланса интересов государственных структур и бизнеса.
Директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин выступил с предложением внести в Закон № 44-ФЗ прямые запреты на снижение цены на охранные услуги свыше 30-40 процентов, после которой фактически начинается фальсификация охранных услуг.
Председатель правления Союза СРО НСБ, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности Сергей Силивончик отметил, что последние несколько лет саморегулирование в охранной отрасли развивается активно, и наглядные примеры положительной роли саморегулирования в охранной отрасли существуют. Первый - создание системы комплексной безопасности образовательных организаций Москвы. Взаимодействие построено на базе консультационно-совещательного органа при Департаменте образования и науки столицы и профессиональной площадки - СРО Ассоциация «Школа без опасности», но пока мер и механизмов поощрения добросовестной деятельности участников рынка нет.
В связи с этим необходимо рассмотреть возможность реализации инициативы по предоставлению дополнительных преференций участниками добровольного саморегулирования, причем не только в частной охране. Позиция ранее уже была поддержана членами Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности. Без саморегулирования будет невозможно обеспечить высокий стандарт качества охранных услуг на социальных объектах.
Отвечая на вопрос Анатолия Выборного о динамике внедрения стандартов в отрасли Сергей Силивончик заострил внимание на том, что когда заказчики формируют спрос на некачественные услуги, ставя во главу угла вопрос цены, речь о стандартах не идет.
Законодательство дает возможность предъявлять требования к квалификации работников охранной организации, требовать документ, подтверждающий обучение в соответствии с профстандартом. Применение положений национальных стандартов предусмотрено в рамках описания предмета закупки, но возможности эти не реализованы.
Говоря о проведении госзакупок Сергей Силивончик обратил внимание на алгоритм приведения НМЦК к лимитам бюджетов. Ссылаясь на рекомендации Минфина, заказцики примитивно снижают НМЦК, хотя по сути необходимо сокращать объем услуг, а не их стоимость, чтобы соблюдались требования 45-го приказа Росгвардии. В связи с этим экспертами Союза СРО НСБ совместно с ИД «Мир безопасности+» подготовлено обращение в Минфин с запросом по данной теме.
Позицию федеральных органов исполнительной власти по обсуждаемым вопросам высказали начальник отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Екатерина Кузнецова, начальник отдела Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии Иван Тимофеев, заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России Ламара Аслаханова, начальник отдела методологии государственных закупок Департамента управления делами Минобрнауки России Катрин Бабоян, заместитель начальника информационно-аналитического отдела Департамента стратегического планирования и координации национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» Минэкономразвития России Оксана Поликарпова.
По итогам совместного заседания общественных формирований ТПП РФ участниками принято решение подготовить и направить в адрес органов государственной власти предложения, направленные на повышение качества охранных услуг при обеспечении безопасности социальных объектов.
Более подробно о совместном заседании можно узнать в видео ниже на странице или по ссылке>>>
Комитет ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности
Совет ТПП РФ по саморегулированию профессиональной предпринимательской деятельности
Совет ТПП РФ по развитию системы закупок
