27 ноября в Липецке состоялся круглый стол по вопросу «Качество охранных услуг на социальных объектах. Новые ГОСТы в сфере охраны». В мероприятии приняли участие представители правоохранительных и контрольно-надзорных органов Липецкой области, а также частных охранных предприятий различных регионов России.
Начальник управления административных органов Липецкой области Игорь Гречуха выступил перед собравшимися со вступительным словом.
— Целесообразность и необходимость оказания охранных услуг в соответствии с нормами действующего законодательства в условиях проведения специальной военной операции очевидны, — заявил он. — И повышение качества охранных услуг на объектах возможно путем применения национальных и профессиональных стандартов.
На мероприятии выступил президент ФКЦ РОС Александр Козлов, с докладом о качестве и состоянии охранных услуг в России и мерах, принимаемых в отношении недобросовестных руководителей охранных организаций.
К сожалению, на рынке немало ЧОО, которые приходят на объекты не для того, чтобы качественно организовать охрану, а напротив — для того, чтобы сэкономить на всем, что касается безопасности, и, уклонившись от уплаты налогов, найти лишний доход в нарушении законодательства.
По словам Александра Козлова, для противодействия таким организациям необходимо, во-первых, добиться запрета закупки охранных услуг на объекты, подлежащие антитеррористической защищенности, методом аукциона, а во-вторых, убедить органы власти ввести отдельную статью бюджета на охрану таких объектов. Сегодня охрана, к примеру, школы оплачивается из статьи бюджета «содержание имущества», из-за чего директор школы заинтересован в том, чтобы выиграл участник, максимально снизивший цену, ведь оставшиеся средства могут быть использованы, допустим, на текущий ремонт.
Другими методами борьбы с недобросовестными участниками рынка должны стать общественный контроль и экспертиза качества исполнения государственного контракта.
Естественно, выбор организаций для проверки не произвольный. Критериями являются снижение цены на торгах на 25 и более процентов и несоответствие количества персонала количеству охраняемых объектов, либо несоответствие количества персонала по сведениям от налоговой и по учетам Росгвардии.
В списке тех, кто может ожидать проверку в ближайшее время, например, предприятие, которое, судя по количеству объектов, должно иметь возможность выставить на посты по меньшей мере шестьсот человек. Числится же в нем пять человек. Довольно очевидно, что позволяет им обрушивать цену на торгах на 40% — ни о каком профессиональном охраннике на посту и уплате налогов речи не идет.
Председатель правления Союза СРО НСБ, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности», Сергей Силивончик рассказал о новых в ГОСТах в сфере охраны.
Недавно точечные изменения в этих ГОСТах вызвали бурное обсуждение в СМИ и обществе, так как, судя по всему, многие прочитали только заголовки, но не документ. И возникли нездоровые утверждения о том, что отныне на постах будет в наличии оружие, причем гладкоствольное.
— Естественно, это не соответствует действительности. Требование по наличию оружия в ГОСТе есть, но это требование к охранному предприятию, — пояснил Сергей Силивончик. — Речь идет о том, что охранные предприятия, которые принимают участие в конкурсе на охрану образовательных организаций, должны иметь определенный объем служебного оружия — 15% от количества работников, задействованных в охране образовательных организаций. На практике сегодня это реализуется тем, что в режиме усиления охраны на объект прибывает мобильная группа, в составе которой есть вооруженные и должным образом экипированные работники охраны. При проведении конкурсов требования стандартов должны включаться в технические задания при описании предмета закупки.
Было искажено в СМИ также положение о подготовке работников охраны. Почему-то упор был сделан на подтверждение уровня физической подготовки какими-либо документами.
— На сегодняшний день непосредственно уровень физической подготовки работников охраны не регламентируется законодательством, — прокомментировал Сергей Силивончик. — Есть перечень заболеваний, которые препятствуют осуществлению деятельности в качестве частного охранника. Но речь не идет о каких-то дополнительных зачетах по физической подготовке, выполнении нормативов и тем более подтверждении этого какими-то документами. Речь идет о дополнительной подготовке работников охраны по программам, которые учитывают специфику охраны образовательных организаций.
В программах, разработанных СРО Ассоциация «Школа без опасности», эта специфика, разумеется, учитывается. Представим себе охранника, пришедшего на пост в школу, к примеру, после автостоянки. Здесь он должен быть готов с первого дня пользоваться всем спектром технических средств, от сигнализации и системы видеонаблюдения до ручного металлодетектора. И пользоваться — не значит случайным образом махнуть металлодетектором вдоль сумки пару раз в смену.
— В Москве разработан алгоритм осмотра посетителей образовательной организации с применением ручного металлодетектора, — сообщил Сергей Силивончик. — И в рамках обучения охранники изучают признаки потенциальных нарушителей, выявленные на основе анализа сотен случаев нападений на образовательные организации. По этим признакам в потоке посетителей — назовем это основами профайлинга — охранник определяет представитлей группы риска. В Москве это позволило предотвратить сотни попыток проноса запрещенных веществ и предметов в образовательные организации. Но этому человека нужно научить.
В заключение своего выступления Сергей Силивончик отметил, что критических изменений, которые в корне меняют жизнь охранных предприятий и взаимодействие с заказчиком, в обновленном ГОСТе нет. Но есть требования, призванные повысить качество охранных услуг и оградить как отрасль, так и заказчиков от недобросовестных участников рынка охранных услуг, которые, не имея ни материально-технического оснащения, ни опыта, ни профессиональной подготовки претендуют на то, чтобы охранять такие сложные объекты, как образовательные организации.
Отдельно Сергей Силивончик отметил, что Липецкий регион – один из немногих, где налажен конструктивный диалог между органами власти и охранным сообществом, и выразил надежду, что эта практика будет масштабироваться.
На мероприятии также выступили председатель РООР ФКЦ РОС Белгородской области Юрий Дульцев, рассказавший о качестве и состоянии охранных услуг на территории Белгородской области, и ведущий эксперт ООО «Стандарты охраны» Юрий Покидов, представивший доклад о сертификации услуг в сфере охраны. Он коснулся национальных стандартов в частной охранной деятельности и отметил, что самыми востребованными являются стандарт по охране общеобразовательных организаций, по охране вузов, по охране медицинских учреждений и пультовой охране.
Липецкая область нередко выступает в авангарде тенденций, в дальнейшем подхватываемых в других регионах. Участники мероприятия выразили надежду, что и нынешнее обсуждение не станет исключением, послужив началом новых положительных изменений в отрасли.
